工程欠款的清欠

  《合同法》第269条规定：“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同”，这表明承包商缔结建设工程合同旨在获取工程款，实现营利目的，故承包商应该牢记营利之目的，改变昔日以工期和质量为管理中心的经营理念。

    实现工程量清单必然要按照固定价报价。固定价又称闭口价，包括单价闭口和全价闭口，二者在合同约定价款包含的风险范围内，价款不再调整。但是因设计变更可能导致工程量增加，为公平起见，承包人应当明确约定固定价风险范围之外合同价款的调整方法，比如将材料价格涨幅度、工程量增减量或工期超过某限度等作为可调条件。 工程款包括预付款、进度款、结算款和保修金。如果使用《建设工程施工合同》示范文本的，其第二节通用条款部分明确约定了各类工程款的付款数额、支付期限、催告期限和计息始期；如未使用的，应当参照约定之。

    竣工后，承包人提交了结算资料，而发包人迟迟不予答复或根本不予答复，以达到拖欠或不支付工程款之目的。承包人请求法院按照送审资料判决工程款，但发包人又提出结算文件是承包人单方作出，应当依评估价为准，双方矛盾针锋相对。《施工合同司法解释》20条规定了发包人收到竣工结算文件，逾期不予答复则视为认可，这无疑赋予承包人一把尚方宝剑，可以有效遏制某些发包人以拖延决算为手段达到拖延工程款之目的。承包人欲充分利用，应当在施工合同中明确约定答复期限和逾期答复的法律后果——过期视作认可。提起诉讼时，法院可以依据送审价为准判决工程款。

    质量合格和如期竣工是完整获取工程款之前提。根据《施工合同司法解释》第2、3、10条，工程质量合格，发包人应当支付工程款；工程质量不合格，违背发包人缔约目的，其有权拒绝接受和支付工程款，故承包人必须按照施工合同、设计图纸和技术规范进行施工，否则将意味着劳而无果，惨遭损失。如果开工迟延和竣工逾期，承包人要支付违约金和赔偿损失，故应当加紧施工，确保工期。

    施工管理，素有“低中标，勤签证，高索赔”之说。索赔是合同履行中，当发包人未履行合同义务或者发生错误造成损失时，承包人要求对方赔偿的请求。索赔成功后，工程款可以追加，故索赔事件发生后，承包人应当及时向工程师发出索赔通知（示范文本为28日）。竣工验收后，应当及时向发包人送交完整结算资料，请求结算。欠款形成后，要在诉讼时效内主张权利，以防丧失胜诉权。

    根据《合同法》286条，发包人未按照约定支付价款的，承包人经催告后，可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖，建设工程价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿。这是法律赋予承包人的又一利剑，其效力还优先于银行的抵押权及其他债权人的债权，可有力保护承包人。但其局限性亦令人望而却步：关系到国家利益和社会公共利益的工程项目，如国家机关办公楼、图书馆、博物馆、机场码头等公用建筑无疑属于“不宜折价、拍卖”的工程项目，而政府工程是最大拖欠者；消费者交付购买商品房的全部或大部分款项后，工程价款优先权不得对抗买受人，但是消费者大都采取按揭方式付款购房，当工程竣工后能够行使优先受偿权之时，房款已全部付清；行使优先权的期限为6个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算，但是发包人拖延决算或决算时限过长将超出行使权利的期限。

#江莹莹律师简介：女，法学学士，副主任，中华全国律师协会会员。2013年通过国家司法考试，2014年取得国家职业资格证书，2016...More>>