一户一宅政策为何执行难?

  一户一宅政策为何执行难?
  
  一、为什么会造成“一户多宅”现象?
  
  1.祖辈遗留宅基地，年久失修没人居住但集体没有收回的。
  
  2.新民居或农村新规划重新划分宅基地，而原宅基地并没有收回的。
  
  3.农村家庭子女外出工作户口迁出前，在农村已经分户并申请的宅基地。
  
  二、“一户一宅”政策在实施过程中为何遭遇了执行难?
  
  1.相关法律条文的矛盾。
  
  《土地管理法》不仅规定了农村居民要实行“一户一宅”，同时也规定了已拥有一处宅基地使用权的人，可因买卖、出租、赠与和继承等合法原因而获得两处以上宅基地使用权。实际上，通过买卖、出租获得宅基地的情形在农村只是个别案例，当前主要获得宅基地的方式是申请和继承。一方面，农村宅基地申请过程中审查把关难度大;另一方面，村民继承老宅后不愿退出。这两者都是“一户多宅”现象形成的重要原因。
  
  2.“户”的概念无严格界定。
  
  法律规定宅基地使用权的取得以户为单位，但是并没有一部法律或政策性文件明确阐述了“户”的内涵，这给基层执法造成难度。当前地方较为统一的认知是以“独立的户口本”为考察标准，但个别村镇干部却侧重于观念上“户”的认识。只要农户家中子女成年或结婚后，不论他们是否办理了法律要求的分户手续，一般都认为该子女理应获得一份宅基地使用权。
  
  3.无偿分配制度促使了“一户多宅”的发生。
  
  宅基地使用权行政配置、无偿使用的制度助长了宅基地规模失控和乱占滥用耕地的现象。由于宅基地的分配具有人身属性，使用权取得与保有均具有无偿性，村民出于利益本能，力求使自己宅基地面积最大化。正是这种零成本的驱动力，导致农村宅基地超标现象异常严重。
  
  4.宅基地数据库尚未完善，信息系统不健全。
  
  虽然目前农村宅基地登记确权已基本完成，但是宅基地信息的系统化尚不完善，个别地区还存在审批过程中无法调取查阅基础数据的情况。加之，如果农户本人或村民不配合，也很难了解到真实情况。
  
  5.违法成本低，执法手段少，监管难度大。
  
  我国《刑法》规定，违反土地管理法规，非法占用5亩以上基本农田或者非法占用10亩以上基本农田以外的耕地改作他用，造成耕地大量毁坏的，处5年以下有期徒刑或者拘役。但实际上，一般农村建房极少会占用10亩以上耕地的，因为无法达到处罚标准，违法成本低，让农户有恃无恐，随意占用耕地现象愈加严重。
  
  6.缺乏合理退出机制。
  
  按照《土地管理法》规定，除为乡(镇)村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的，土地使用权人才能得到适当的补偿，其他情形法律没有做出是否或如何进行补偿的明确规定。目前，乡镇里宅基地回收的普遍采用无偿退出机制，这一定会打击农民退回宅基地的主动性。
  
  

#江莹莹律师简介：女，法学学士，副主任，中华全国律师协会会员。2013年通过国家司法考试，2014年取得国家职业资格证书，2016...More>>